近日，記者從山西省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《山西省土壤污染防治條例》將于2020年1月1日起施行。該條例的出臺(tái)將為山西打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障、發(fā)揮重要作用。
國(guó)家《土壤污染防治法》從頂層設(shè)計(jì)上明確法律責(zé)任、建立法律制度，標(biāo)志著土壤污染防治制度體系基本建立。山西省人大常委會(huì)相應(yīng)出臺(tái)條例，是繼2018年11月修訂山西省大氣污染防治條例、今年7月制定水污染防治條例之后，推進(jìn)全省環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)更加科學(xué)完備的又一有力措施，山西生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)由此將更加系統(tǒng)完善。
《山西省土壤污染防治條例》共七章四十五條，第一章總則，第二章標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和詳查，第三章預(yù)防和保護(hù)，第四章風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，第五章保障和監(jiān)督，第六章法律責(zé)任，第七章附則。
相比大氣和水污染防治，目前山西省土壤污染防治工作處于起步階段，存在制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、權(quán)責(zé)不清晰、程序不規(guī)范，以及基礎(chǔ)薄弱、底數(shù)不清等問(wèn)題。條例立足省情實(shí)際，制定科學(xué)、系統(tǒng)、完善、可行的制度規(guī)范，將發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，使山西的土壤污染防治工作從此步入法制化規(guī)范化發(fā)展軌道。那么，新出臺(tái)的《山西省土壤污染防治條例》它能否滿足公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待？能否有效改善土壤污染現(xiàn)狀？就有關(guān)問(wèn)題，記者采訪了山西省人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)主任李棟梁。
記者：制定出臺(tái)《山西省土壤污染防治條例》的意義是什么?
李棟梁：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，為我省加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供法律支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。土壤污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，制定出臺(tái)《山西省土壤污染防治條例》，是我省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)中央、省委生態(tài)環(huán)保決策部署、依法履職盡責(zé)的具體行動(dòng)。
二是配套落實(shí)土壤污染防治法要求，健全和完善我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)。國(guó)家《土壤污染防治法》從頂層設(shè)計(jì)上明確法律責(zé)任、建立法律制度，標(biāo)志著土壤污染防治制度體系基本建立。省人大常委會(huì)相應(yīng)出臺(tái)條例，是繼2018年11月修訂我省大氣污染防治條例、今年7月制定水污染防治條例之后，推進(jìn)我省環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)更加科學(xué)完備的又一有力措施，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)由此將更加系統(tǒng)完善。
三是引領(lǐng)和推動(dòng)土壤污染防治工作，從制度上保障和規(guī)范打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。相比大氣和水污染防治,目前我省土壤污染防治工作處于起步階段,存在制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、權(quán)責(zé)不清晰、程序不規(guī)范，以及基礎(chǔ)薄弱、底數(shù)不清等問(wèn)題。條例立足省情實(shí)際,制定科學(xué)、系統(tǒng)、完善、可行的制度規(guī)范,將發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,使我省土壤污染防治工作從此步入法制化規(guī)范化發(fā)展軌道。
四是回應(yīng)人大代表和人民群眾呼聲，以法治方式法治力量推動(dòng)建設(shè)美麗山西。近年來(lái)，土壤污染日益成為廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，省人大代表聯(lián)名提出加強(qiáng)我省土壤污染防治地方立法的議案，社會(huì)各界對(duì)通過(guò)制定嚴(yán)格制度強(qiáng)化土壤污染防治有著普遍共識(shí)，省人大常委會(huì)對(duì)此高度重視。這次會(huì)議出臺(tái)條例，回應(yīng)了社會(huì)各方面關(guān)切，體現(xiàn)了省人大常委會(huì)的擔(dān)當(dāng)作為，凝聚起防治土壤污染的強(qiáng)大合力，將為依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快建設(shè)美麗山西發(fā)揮重要作用。
記者：國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已實(shí)施了幾年，我省目前工作推進(jìn)情況如何？
李棟梁：國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”）自2016年出臺(tái)以來(lái)，省政府印發(fā)了《山西省土壤污染防治工作方案》，并逐年印發(fā)土壤污染防治年度行動(dòng)計(jì)劃，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，在摸清底數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、源頭治理等方面持續(xù)發(fā)力，我省土壤污染防治工作取得階段性進(jìn)展。目前，由國(guó)家統(tǒng)一組織的全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作基本結(jié)束，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作穩(wěn)步推進(jìn)，受污染耕地分類管理全面啟動(dòng)，污染地塊的再開(kāi)發(fā)利用體系初步建立，土壤污染防控措施逐步落實(shí)，全省土壤污染防治工作進(jìn)展順利。根據(jù)農(nóng)用地詳查結(jié)果，我省農(nóng)用地土壤絕大部分達(dá)標(biāo)，這為我省發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。
記者：《山西省土壤污染防治條例》有哪些亮點(diǎn)？
李棟梁：為防治土壤污染，保障公眾健康，實(shí)現(xiàn)土壤資源永續(xù)利用，我省根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》制定了《山西省土壤污染防治條例》，在防治重金屬與有毒有害有機(jī)物污染上分類、分行業(yè)做出了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府責(zé)任和部門職責(zé)，結(jié)合我省行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)在源頭預(yù)防上提出了新的要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
一是進(jìn)一步明確了政府責(zé)任和部門職責(zé)。《條例》強(qiáng)調(diào)了政府主體責(zé)任和有關(guān)部門共同實(shí)施監(jiān)督管理。第三條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將有關(guān)部門的土壤污染防治責(zé)任納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。第四條明確了生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
二是加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等基礎(chǔ)性工作。制定實(shí)施適合本省土壤污染防治區(qū)域特點(diǎn)和重點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，是做好土壤污染防治工作的基礎(chǔ)?！稐l例》第六條明確授權(quán)省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等方面的技術(shù)規(guī)范。第七條明確了省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本省土壤環(huán)境實(shí)際情況，在國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）基礎(chǔ)上，補(bǔ)充設(shè)置省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）。
三是突出了土壤污染預(yù)防和保護(hù)的山西特色。《條例》首先從區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局以及建設(shè)項(xiàng)目選址方面提出要求，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線和土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，明確了建設(shè)項(xiàng)目選址要求。其次，明確提出要協(xié)同推進(jìn)大氣、水、土壤污染預(yù)防，從源頭預(yù)防土壤污染。同時(shí)，分別從重金屬污染、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)固廢堆場(chǎng)、土地復(fù)墾等我省土壤污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體預(yù)防和保護(hù)措施，特別是針對(duì)我省近年來(lái)利用煤矸石、粉煤灰填充復(fù)墾造地項(xiàng)目的大面積實(shí)施，《條例》第十九條提出省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，制定利用工業(yè)固體廢物填充復(fù)墾造地和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)規(guī)范。另外，在農(nóng)業(yè)投入品污染預(yù)防方面，《條例》第二十二條建立了相關(guān)配套激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府對(duì)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥、高效肥和生物可降解農(nóng)用薄膜，以及采用生物防治等病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，制定具體補(bǔ)貼辦法”。
四是強(qiáng)化了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)要求。本著“污染擔(dān)責(zé)”的原則，《條例》確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)責(zé)任的制度框架。第二十五條規(guī)定了土壤污染責(zé)任人負(fù)有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)的義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人都無(wú)法認(rèn)定的，由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)相關(guān)防治責(zé)任。在農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控方面，第二十七條明確了實(shí)施農(nóng)用地分類管理制度，規(guī)定了對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量類別降為安全利用類和嚴(yán)格管控類的地區(qū)，省人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)警提醒，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批等限制性措施。在建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方面，第二十八條明確和細(xì)化了土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的7種情形；第三十條規(guī)定了污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者報(bào)告表；明確了對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的污染地塊，所在地縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，并由污染地塊土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)管控措施。
記者：《山西省土壤污染防治條例》出臺(tái)后，下一步如何進(jìn)行貫徹落實(shí)？
李棟梁：為了貫徹落實(shí)好《山西省土壤污染防治條例》，我們將從以下幾方面予以推進(jìn)：
一是加強(qiáng)普法宣傳。《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》去年出臺(tái)，今年1月1日剛開(kāi)始執(zhí)行，目前社會(huì)大眾對(duì)土壤污染防治工作了解較少，下一步我們將結(jié)合《山西省土壤污染防治條例》的出臺(tái)，加大宣傳力度，將《條例》學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計(jì)劃，邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座，編制印發(fā)《條例》單行本，做到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員人手一冊(cè)。同時(shí)，做好《條例》的社會(huì)宣傳工作，利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體開(kāi)展宣傳教育，利用“6.5環(huán)境日”“12.4法制宣傳日”等節(jié)日，組織全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，開(kāi)展街頭宣傳、咨詢活動(dòng)，為《條例》實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
二是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。我們將按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》和《山西省土壤污染防治條例》要求，加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)、源頭預(yù)防，深化農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入等工作，不斷完善土壤污染防治體制。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展土壤生態(tài)環(huán)境環(huán)保督察、專項(xiàng)執(zhí)法、年度考核等措施，逐步建立土壤生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的常態(tài)化機(jī)制。依法對(duì)違法行為嚴(yán)查重處，絕不姑息。
三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各類媒體輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境的正面典型，曝光土壤生態(tài)環(huán)境違法的負(fù)面典型。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，利用“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、信件舉報(bào)，多渠道全方位引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，創(chuàng)建全民行動(dòng)、全民監(jiān)督的法治環(huán)境。
山西省地質(zhì)礦產(chǎn)研究院有限公司
地址：太原市青年路東陵里巷2號(hào)
電話：0351-4128707（黨政綜合部） 4116638（收樣室）
傳真：0351-4128707
